许振华

印度经济正面临窘境。11月26日，印度评级与研究机构宣布将印度2019年第三季度GDP增长预期下调至4.7%，本财年经济增长下降至5.6%。实际上，大多数全球评级机构都已将对印度未来两个季度经济增长的预测下调至5%以下。

根据《印度教徒报》26日报道，印度评级与研究机构警告称，若政府控制预算不利，经济增速将进一步被拖累。5%左右的经济增长速度对其他国家来说也许称得上令人羡慕，但对印度来说却令人担忧。据香港《南华早报》23日报道，在过去70年里，印度GDP平均增长率超过6%，在2010年第一季度甚至创下了11%的记录。

为应对出现颓势的经济状况，印度总理莫迪宣布了多项改革措施。据彭博社25日报道，印度政府试图修改颇受争议的劳动法，放宽针对企业雇佣和裁员的限制，以吸引更多投资。此外，彭博社21日还报道了印度政府宣布十多年以来最大规模私有化工程的消息。

“清理经济”还是“税收恐怖主义”？

据《南华早报》报道，此前，曾在剑桥大学接受教育、身为经济学家的前印度总理辛格在《印度教徒报》上撰文称，“担忧和不信任的气氛”正在阻碍印度的经济增长。辛格说：“许多企业家告诉我，他们正处于被政府骚扰的担忧之中。银行家因担心受罚而不愿拨出贷款。企业家不愿发起新的项目。科技创业公司本是经济增长和就业的推动引擎，却似乎处于无间断的监视和高度怀疑的阴影下。政府和其他机构的决策者不敢说出真相，或展开理性的政策讨论。”

如辛格所言，印度经济不容乐观。据报道，印度农村消费水平下降了8.8%，为四十多年来最大降幅。作为印度最大就业岗位创造者之一的制造业上一季度增幅只有0.6%，趋于平稳。越来越多公司试图削减成本，大规模裁员的隐忧越来越显著。8月以来，已有110多家电厂因“需求不足”而被关闭，同时还有至少6家大型汽车厂因销售低迷而被迫停产。

对此，印度政府表示已就经济状况展开“清理”行动。实际上，现任印度总理莫迪于2014年上台时，就以开创“无腐败”的“果断”政府为噱头吸引选民。在2016年，莫迪领导的印度政府便以打击银行犯罪为名将印度86%的流通现金货币“回收”（亦即废除）。尽管这一举措被认为是“灾难性”的，导致约500万人失业，但因金融行业犯罪的普遍，“废钞令”仍受部分民众欢迎。

问题在于，政府的“清理”议程有“税收恐怖主义”之嫌。7月，创立连锁咖啡品牌的一位印度知名商人悉达多（VG Siddhartha）在班加罗尔郊外跳河自杀。他在遗书中痛诉印度税务官员的骚扰。《南华早报》称，有关“税务骚扰”的案件报道并不少见。有部分商人指出，原被认为已于十年前解决的税务问题最近又被政府重新提起。

另外，尽管印度政府强调已着手解决腐败问题，但在印度，经营企业仍因需贿赂官员而花费高昂。印度金融杂志Moneylife执行编辑Sucheta Dalal认为，印度政府必须认识到，尽管“清理”经济很好，但改善经济状况本身更为重要。

改革措施能否贯彻起效成疑

面对经济增速骤降、财政赤字猛增、经济发展陷入僵局，印度政府近日推出了一系列改革措施。

据彭博社25日报道，莫迪内阁于当地时间26日批准了《劳资关系法》新法案，该法案涉及企业不需政府允许即可裁员的人数。虽然目前在未得政府许可时企业最多只可以裁员100人的门槛未变，但该法案允许政府在未经议会批准的情况下修改人数限制。除此之外，政府还试图将44项不同的劳动法规精简合并成4项。

尽管印度此前多届政府都主张改革劳动法，为每月进入市场的近100万名求职者提供就业机会，但因工会和反对党的反对，改革一直难以进行。进入第二任期的莫迪，因其政党印人党（BJP）在印度人民院中已占有绝对多数的席位，更有能力推行这类颇具争议的立法。

彭博社报道指出，目前，有关裁员的严格法律，使得在印度的企业要么雇用更少的工人以保持小的规模，要么使用资本密集的生产方式，这难以创造更多的就业。

英国肯特大学经济学家Amrit Amirapuhe和美国宾夕法尼亚州立大学学者Michael Gechter的研究报告称，印度严格的劳动法规使企业的劳工成本增加了35％。根据世界经济论坛的数据，印度在劳动力市场竞争力排行榜中排名第103位（共141个国家）。但印度詹谢普尔的泽维尔管理学院教授K.R.Shyam Sundar认为，没有太多研究证据表明放宽劳动法限制能对吸引外资产生巨大影响，有关改革还可能导致不确定因素。

另据彭博社21日报道，印度政府正在推动十多年来规模最大的国有企业私有化计划，将出售包括印度第二大炼油企业巴拉特石油公司在内的五家国企的持股。新加坡牛津经济研究院印度和东南亚经济研究负责人普里扬卡⋅基肖尔（Priyanka Kishore）认为，印度政府此前因试图提振经济而大幅削减了对企业的税收，此举使政府出现了大量财政赤字，从而影响了外国投资者的信心。将国企私有化，可筹备资金、吸引外资，进而削减财政赤字、促进经济发展。

不过，莫迪领导的印人党政府仍难保证贯彻经济改革。根据海外网25日报道，巴拉特石油公司数千名工人对私有化政策不满，计划于11月28日举行大罢工。另据彭博社报道，针对劳动法改革，印度主要工会计划于明年1月8日发起大罢工。

印人党政府关心的究竟是什么？

《外交政策》9月21日曾刊文提出，外界认为经济问题是现任印度政府的主要议程，但从印人党的一些长期目标来看，社会与文化问题才是其优先的关切。经过今年4-5月的大选，印人党牢牢掌握了印度议会下院人民院。在此之后，印度人民院接连通过了废除该国穆斯林“男子三声离婚”的习惯法（编注：一个穆斯林男子只要说三遍“我离婚”，就可以休掉妻子）、废止宪法规定的印控克什米尔地区特殊地位的有关法律，这均被认为是印度教民族主义思潮的核心诉求。

另据英国广播公司（BBC）11月9日报道，印度最高法院将印度北部阿约提亚一块争议已久的土地判决给了印度教徒。阿约提亚寺庙之争同样是印度教民族主义思潮的核心关切，印度教徒和穆斯林之间已就该土地所有权争议了数十年。

彭博社21日报道认为，印度政府最近的经济改革措施，意味着莫迪已将施政重点从印度教民族主义转移到经济上。但据《外交政策》，印人党政府第一任期的成功本就不在于市场改革，而是更好、更有效地实施政府计划。例如，2014-2019年间，在印度政府帮助下，7200万贫困家庭获得了免费燃气，这让印人党在2019年大选中大为受益。

尽管莫迪曾将“最小的政府、最高效治理”作为2014年的竞选标语，但其政府不仅保留了此前印度国大党领导的联盟政府的许多福利计划，还提出了更多带有民粹色彩的项目。像印度此前所有政府一样，印人党与莫迪无法疏远约占该国人口22%的穷人选民。2019年选举表明，福利主义与民族主义的结合可以胜过经济问题。莫迪领导的印人党政府在其第二任期内究竟有无足够动力，放弃类似的道路，令人怀疑。

（实习生顾青子对本文亦有贡献）

责编：薛艺磊

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