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关键历史阶段、国有企业改革三年行动计划、目标、时间表、路线图、重点领域和关键环节。随着国务院国有企业改革领导小组第三次会议(以下简称国务院国家改组)的召开，这些话在全国国有企业中广泛流传了一段时间。

国务院改组会议明确要求国有企业改革三年行动计划提出明确的任务和措施，制定重点领域和关键环节的具体定量和可评估指标，如推进混合所有制改革，加强对国有企业的监督和监督，增强国有企业的研发创新能力，加强财政困难约束，减少和规范补贴，完善激励机制，提高劳动生产率和资金收益率。这八项内容可以从三大领域、五大环节总结。

推进混合所有制改革，加强对国有企业的监督，增强研发创新能力，即国有企业改革、国有资产改革和科技创新是三大重点领域。国有企业改革的重点是混合所有制，要探索公有制的各种实现形式，积极稳妥地推进混合所有制改革，加强与各类所有制企业的互利合作和共同发展。国有资本改革的重点是监督，要坚持政企分开，政资分开，切实转变监督观念、监督重点、监督模式，充分发挥国有资本投资运营公司的作用，加快形成以资本管理为基础的国有资产监督体系。在科技投入中，要启动R&D创新能力，提高R&D能力，促进企业转型和升级，提高企业竞争力。

强化硬财政约束、减少和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资本收益率是五个关键环节。显然，强化硬财政约束、减少和规范补贴属于传统的财政成本、收入和支出范畴，不足以构成这一领域，但只能是一个环节，从防范金融风险的背景出发，将这些环节纳入改革显然是大幅度减税和减少经济总收入后的一项改进措施，也是当前现实中的一项重要举措。

要完善激励机制，这一环节具有改革手段和目的的双重意义。当然，它包括完善市场导向的管理机制，规范董事会运作，强化激励，完善市场导向的用人机制，不断激发企业的活力。以中长期激励措施为例，国有企业实施中长期激励的途径主要有三种：国有上市公司股权激励、国有科技企业股利和股权激励、国有混合所有制企业员工持股。国有上市公司的主要激励工具是股票期权、股票增值权和限制性股票。国有科技企业可以分为股权激励和股利激励两类：一种是股权激励，另一种是股利激励。激励对象是企业的核心科研人员、重要技术人员和管理骨干。国有混合所有制企业员工持股的主要激励工具是员工持股，通过增资扩股来实现。激励对象是科研人员、管理人员和业务骨干，他们在关键岗位上工作，直接或很大程度上影响着公司的经营业绩和可持续发展。预计这些建议将逐一实施。

提高劳动生产率和资本回报率不仅是高质量发展的内容，也是改革的目的。要提高劳动生产率，必然要开始减员增效，提高资本回报率，必然去杠杆化，降低负债率。

当然，这是整个国家的部署。说到国资委和各省，自然也有自己的重点。党的十八届三中全会以来，我们坚持进一步解放思想，进一步深化改革，扎实工作。从更高的起点、更高的层次、更高的层次上全面深化国有企业改革，我们已经基本建立了全面深化国有企业改革的政策框架。目前，国务院第三次会议强调，在重点领域和关键环节，要提出明确的任务和措施，制定具体的定量和可评估的指标，即更加注重解决实际问题，正确发现问题，切实解决问题。事实上，伤害十根手指比折断一根手指更好。

从根本上讲，这是一个重点。在当前国内外环境下，国有企业改革正处于行动胜于十几项的关键阶段，要把更多精力放在重点和难点上，集中精力解决困难。这一战术原则为国有企业改革提出了具体的战略支持。

抓住关键，实质上是要在改革措施上实现精确的改革。在落地过程中，改革方案要因地制宜，层层细化，准确有效，一切都要因地制宜，不能一刀切。我们不能掌握一切，但我们什么都抓不到。要防止改革口号的空洞叫喊，防止机械检验员的检查和考核。必须处理好政策顶层设计与层次对接、政策统一与差异的关系。要加强责任，评估各项改革方案的成效，及时发现和解决问题。到2022年，重点领域和关键环节的改革要取得决定性的成绩，继续打硬仗，啃硬骨头，把一件工作做好，为全面完成十八届三中全会部署的改革任务奠定决定性的基础。

(本文作者是中国企业研究所(China Enterprise Research Institute)首席研究员)

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