政府工作报告解读

（4）大城市住房

本报记者 周雪松

今年政府工作报告部署了“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作。针对房地产行业提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，并切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，解决好大城市住房突出问题。

相关机构专家在接受中国经济时报记者采访时表示，预计未来房地产行业将全面转向去杠杆，并上升为长效机制，热点城市未来不排除政策加码的可能性。

未来房地产调控政策仍存在加码可能

克而瑞研究中心有关专家在接受中国经济时报记者采访时表示，现阶段房地产行业仍是去杠杆的重要领域，金融要去房地产化，房地产也要去金融化。预计未来房地产行业将全面转向去杠杆，并上升为长效机制，有序引导企业负债率、居民杠杆率逐渐回归到“安全线”以内，坚守不发生系统性金融风险的政策底线。

政府工作报告提出，解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

当前，一方面，热点城市继续坚持调控目标不动摇、力度不松劲。另一方面，压力城市仍须从保市场主体出发为市场减压、企业纾困。

2021年以来，上海、杭州、东莞等热点城市相继升级调控，上海更是接连5次政策加码，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长期调控目标，促进房地产市场平稳健康发展。前述专家认为，现阶段地价、房价仍是调控重要参照因素，一旦地市、楼市出现过热的征兆，短期内城市地价、房价出现非理性上涨，未来不排除政策加码的可能性。

中指研究院相关专家对中国经济时报记者表示，今年以来北上广深杭等热点城市均严查经营贷、消费贷等资金违规流入房地产市场，接下来或将有更多城市加入强化资金监管行列，预计企业端“三道红线”的试点范围也将继续扩大。从发展实体经济的角度上看，房地产金融监管不断强化，严控资金违规流入房地产市场，也将进一步为实体经济导入资金。

在专家看来，那些供地整体过剩或者房地产库存高企的压力城市仍须调降供地指标，以期缓解长期去化压力。可以适度调降土地出让价格，增加平价地以及低价地供应，给予开发企业一定的让利空间。同时，支持居民自住以及改善性购房消费，尤其是那些人口持续净流出的弱三、四线城市或将在需求层面予以刺激，购房补贴、税费减免皆是可以操作的选项，其对市场拉动力也将更为直接有效。

多因素将对房地产发展提供较大支撑

诸葛找房数据研究中心分析师在接受中国经济时报记者采访时表示，今年政府工作报告对房地产的表述略多于2020年，共141个字。历年的两会表述均是当年房地产市场调控的重要指导文件，今年也不例外。另外，政府工作报告透露出未来解决大城市住房突出问题着重从供应端入手，加大土地供应，节后土地的供应模式更改为“两集中”，更是说明政府对土地的政策

亿翰智库研究部门有关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，从房地产市场政策调控意图来看，“房住不炒”坚定不动摇，严厉遏制超出理性范围、超越刚需改善等满足“居者有其屋”诉求之外的住房消费行为。需求端、供给端政策齐齐发挥作用。包括限购、限贷、限售等在内的需求端行政调控政策已基本到达天花板，预计未来变动方向会更多地集中于堵漏洞、补缺口；供给端政策或会持续深入创新，发挥更大作用，如金融政策收紧、土地供应制度变革等。

专家认为，基于大城市住房问题依旧突出，下一阶段仍须强化地方政府的主体责任，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。此外，在连番政策红利的刺激下，预计住房租赁市场将进入新一轮发展快车道，市场规模将持续扩容，并与销售市场形成分庭抗礼之势。

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