邓小平在战争年代，大多时候做的是政治工作，但丝毫不妨碍他军事上的才能、战略上的眼光以及对部队的了解，早在上个世纪60年代末，他就敏锐地意识到，现代战争，兵不在多，在于精，庞大的军队，臃肿的机构，只会压缩本就紧张的军费，使得军队无法现代化，科技化，这无疑变相地削弱了部队的战斗力。为此，他曾在10年内2次提出军队“消肿”的问题，尤其是第二次，更是裁军百万，精编部队，让人民解放军走上了现代化道路。

邓小平参观81年华北大演习

邓小平第一次提出军队“消肿”是在1975年，当年，他被任命为中央军委副主席兼人民解放军总参谋长，负责整顿军备的工作。1月，邓小平分别召集总参，总政，总后，各大军区，海军，空军的干部进行座谈，讨论压缩军队等问题。在这些会议上，他主要提出了三点，一，三总部机关庞大，机构重叠，需要精简；二，部队超编多，每年至少要减少5万人，总共要减少100万兵，50万干部；三，精编后，多下的军费用来搞装备。

1月25日，邓小平在总参机关团以上干部的见面会上指出，军队臃肿，人数增加太多，军费开支大，且很多都花费在人员吃穿上，很多优良传统丢掉了，打起仗来就不行，为此，军队的总人数要减少，编外干部太多要处理。事实正如邓小平所说的那样，当时人民解放军总兵员超过660万人，军费占国家财政支出的百分之二十以上，这对国家经济建设和人民生活造成了不利的影响。

70年代初解放军

2月9日，邓小平在中央军委常委第一次会议上提出军队整顿工作，要求总参解决三个问题，第一，确定编制。各军区，海空军，兵种，各师团的编制都要定下来；铁道兵要缩减，要保留技术骨干，工程兵亦是如此；炮兵，装甲兵要缩小编制，通信兵归总参作为一个部。第二，精简主要是减少机关和保障分队，不减少技术兵，相反技术兵种要加编。第三，要定编制。在明确编制的基础上进行精简。之后，邓小平多次提出，机构不要设多了，机构越多越麻烦，不要搞复杂了。

7月14日，邓小平在中央军委扩大会议上发表讲话：“军队建设中存在不少问题，我想了一下，有五个字，肿，散，骄，奢，惰。这一次编制要严格搞，要切实遵守编制。”之后，中央出台了《关于压缩军队定额，调整编制和安排超编干部的报告》，并转发给各个单位。到1976年底，全军总人数比前一年减少了13.6%。

可惜的是，这次精编工作，随着当时的一场政治风暴，中途夭折。

邓小平第二次提出军队“消肿”是在1979年，十一届三中全会结束不久后，邓小平在一次中央军委座谈会上指出，：“我们军队成堆的问题，真正说到底，不是这个人那个人的问题，而是机构臃肿，人浮于事，这才是最根本的。一个指挥机构打麻将有五六桌人，你怎么办事啊！机构臃肿不堪，单单这一条就把我们冲得一干二净，再好的方针，政策也搞不好。”

解放军技术兵种

1980年，新一轮精编工作展开，部分野战师由满员师改为简编师，担负内卫执勤任务的部队移交给公安部门，撤销基建工程兵，所属部队按系统转业到中央和地方。

对此，一些部队高层并不理解，邓小平说：“我们存在一个最大问题，就是军队很臃肿，真正打起仗来，不要说指挥作战，就是疏散也不容易，军队要提高战斗力和工作效率，不消肿不行。” 他还说：“我们的军队人数虽然多，但素质比较差，打现代化战争能力不够，支出的军费相当大，不利于国家建设，也妨碍军队的现代化。减少军队，把省下来的钱用于更新装备，加强国家建设。”

1981年，解放军在华北进行了规模庞大的军事演习，参演部队共有11万人，1300辆坦克装甲车，1500门大炮和285架飞机，这是一场现代技术，现代武器的演习，证明了军队消肿工作的正确性。

华北大演习

邓小平第三次提出军队“消肿”是在1984年，当年10月1日，中国举办了建国35周年阅兵式。一个月后，也就是11月1日，他发表讲话，提议军队再一次消肿，他在会议上先是肯定了阅兵式的成功，然后话锋一偏，指出一个缺陷——我军高层领导老化。用他的话来说：80岁的人来检阅部队，本身就是个缺陷，这种情况在世界各国军队中是没有的，只此一家。

针对军队高层老龄化，邓小平说：“我们军一下干部调整比较好，比较年轻，当然还要继续调整。所谓干部老化，是指军级以上，兵团级以上，这就涉及在座的所有人，包括我在内。我们不解决这个问题，我们这些在部队生活了几十年的人，对部队时交不了账的。”

“我们在座各位的任务，就是找加班人，要破点格，凡是看准了的人，要大胆提拔上来，我们帮他，就把他们放到重要的或者更重要的岗位。现在老一点的人，有一部分就应该让出位置来，用一些方式，顾问委员会的方式或退休的方式，主要是退休的方式。讲改革，这是最大的改革，也是最困难的改革。”邓小平是这样说的。

建国35周年阅兵

说完军队老龄化问题后，邓小平又将问题转移到裁军问题上，他提出了裁军100万人。

邓小平有自己的想法，当时中国军队总数为340万人，军官和士兵比试1比2.45，也就是说一个军官只能领导两个半士兵，这是非常不合理的，因为当时美国的比例是1比6.15，法国是1比17。解放军存在这种情况，主要是机关庞大，机构重叠，一个军区的领导班子居然有十几到二十名左右。

庞大的军队影响了军费支出，当时中国的军费不到200亿人民币，其中多数被人头费占去，真正用于军备更新，提升战斗力的少得可怜。值得一提的是， 从1953年-1983年30年时间里，中国用于个更新武备的费用，比美国在1982年的同类费用还少200亿人民币。因此，在邓小平看来，解放军要实现现代化，裁军百万势在必行。

对越自卫反击战中解放军用火箭筒

邓小平还阐述了裁军百万的另一个好处，裁掉的军队可以参与经济建设，比如空军可以腾出一些机场搞军民合用，支援国家发展民航事业，比如海军的港口可以搞民用，增加国家港口的吞吐量，国防工业可以发展民用生产等等。一旦经济好起来了，那么武备更新就上来了，军队现代化能力也上来了。

对此，有人提出异议，如果爆发大战该怎么办？邓小平指出，目前能发动大战的只有两个国家，美国和苏联，然而，两国均拥有大量核武器，因此都不敢打，可以肯定未来很长时间内，都不会发生世界级的战争，至于中小规模的战争，精编的人民解放军应对绰绰有余。

在邓小平力主下，人民解放军在1985年开始，进行裁军百万，到1987年，完成裁军工作，经过裁军精编，三总部机构减少了六分之一，机关人员减了一半；原来11个军区合并成7个，减少军级以上单位31个，撤销师，团级单位4054个；各市，县武装部改为地方建制，干部战士退出现役；军队内76种干部职位改为战士担任；官兵比降为1比3.3；60万干部退出现役，专业到地方。

百万裁军

经过一系列简编精编，到1987年，解放军总数为300万，也是从这一刻起，人民解放军真正走上了现代化道路。

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