在“房住不炒”的背景下，准备给楼市适度松绑的江西省会城市南昌，触发了监管层的约谈，被要求撤回房地产新政文件，立即纠正。

住建部把南昌列入楼市重点监测名单

3月24日，南昌市人民政府办公室印发了《做大全市工业经济总量的若干政策措施》（下称《若干政策措施》）等5个行业通知，其中《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，对宅地供应、购房政策、人才住房支持、住宅销售限价定价机制、商品房预售资金监管等9个方面做了调整。原定实施时间从 4 月 20 日起至 2023 年 12 月 31 日结束。

但这个政策中有的条款与稳地价、稳房价、稳预期的要求不符。3月25日，江西省立即采取措施，省政府负责同志代表省政府主要负责同志约谈了南昌市政府主要负责同志，责令南昌市立即纠正，消除负面影响，确保市场稳定。

同日，住房和城乡建设部（下称“住建部”）与江西省政府通过视频会议进行了会商，要求江西省和南昌市切实提高政治站位，牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持房地产调控不动摇，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标，努力解决好大城市住房突出问题。

同时，住建部已将南昌市列入房地产市场监测重点城市名单，加强对南昌市房地产市场的监督管理。据悉，住建部即日已派出督导组赴南昌市现场督导。

至此，加上此前的上海、深圳、杭州、无锡、成都、西安，2021年，住建部已对7个城市的楼市调控进行督导。

什么是“大南昌都市圈购房同权”

根据《若干政策措施》，南昌将启动“大南昌都市圈购房同权”，促进购房资源流通。

该新政还在房价和地价层面，对楼市进行松绑。其中包括，改变“限房价、竞地价”单一土地出让方式，重点发展区域或出让不限房价、地价地块；对暂时放宽新建商品房住宅预售条件的，其预售资金监管比例由原来的50%、60%，分别调整为20%、30%等。

58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析称，南昌此次出台的九条新政，绝大部分都是对市场的有序调控，有利于人才引进。但也应注意到，在新政中，有关房价和地价的部分内容，与“三稳”要求相背离，这或是造成该政策被紧急撤回的主要原因。

他还认为，“都市圈购房同权”的提出，让非本地户籍居民可凭纳税或社保证明按当地购房政策购房，会大大增加南昌的实际购买力，不利于楼市稳定，甚至会出现房地产炒作等现象。

所谓“大南昌都市圈购房同权”，具体来说，即是大南昌都市圈中南昌市，九江市，抚州市的临川区、东乡区，宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县等地户籍居民互为享受本地户籍人口购房政策；在大南昌都市圈内等地缴纳的个人所得税或社会保险（城镇社会保险）证明互为本地缴纳证明，非本地户籍居民可凭纳税或社保证明按当地购房政策购房。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉第一财经，这项政策是通过都市圈规划、外围落户政策放松和人才政策的方式，变相托底楼市甚至刺激楼市。“如若执行，会向市场和社会传达出不良的信号，增大并加快南昌外围人口到南昌购房的需求。这明显违背了‘不将房地产作为短期刺激经济的手段’。”他说。

为什么要托市

之所以要“托底楼市”，李宇嘉进一步解释称，去年以来，南昌楼市相对疲软，新房、二手房成交量下滑明显。从成交量来看，新房方面，根据易居研究院相关数据，去年1-11月，在监测的全国40城新建商品住宅成交面积同比增速中，南昌新房成交量同比降幅达27%，居于40城末位；二手房方面，国策研究院相关研报显示，去年1-11月，南昌二手房量价齐跌。其中，总成交量为19037套，同比大降24.5%。

进入2021年后，南昌楼市仍处于低迷期。根据国家统计局数据，2月，南昌新房和二手房均价都低于全国平均水平。其中，在新房价格上，南昌2月环比上涨0.1%，涨幅较上月回落0.2个百分点；在二手房价格上，南昌则罕见出现负值，2月环比下跌0.1%，涨幅较上月回落0.6个百分点。

为了增加潜在的购房需求，在已撤回的《若干政策措施》中称，将实行“都市圈购房同权”。易居研究院智库中心主任严跃进分析称，如若放开南昌大都市圈内限购，更多都市圈内的居民将被吸引到南昌置业，南昌楼市或将成为最大受益者。数据显示，截止到2018年，大南昌都市圈的户籍人口约为1886万人，其中，不含南昌的户籍人口是1354万人。同时，根据现有政策，对于大南昌都市圈内的非户籍人口，还实行社保年限互认。这就意味着，如若放开都市圈限购，南昌市的潜在购房人数将大幅上升。

他还认为，这与南昌“强省会”的目的密切相关。《大南昌都市圈发展规划（2019-2025）》称，南昌经济总量偏小，南昌市对全省的引领带动作用不足；区域内部融合互补不足；周边省会城市都市圈经济社会发展水平明显高于大南昌都市圈，是南昌当前发展存在并亟待克服的主要问题。

“但不可否认的是，该政策也会诱使当地房企和中介进行炒作，并可能导致南昌房地产市场异常升温。因此，该政策被紧急撤回也是在情理之中。”严跃进说。

李宇嘉认为，借都市圈规划来变相刺激楼市，近两年中，多地均有尝试。例如，2020年底广州外围七个区的最新落户政策、南京外围四个区的落户新政等，都或多或少都有类似含义。“此前，在疫情期间，地方楼市相对稳定，这些政策或可获得通过。当下，各地楼市普遍收紧并不断加码调控，在此背景下，再有城市释放出放宽楼市调控的信号，并出台比较明确的政策时，必然被监管层叫停。”他说。

对于近期的楼市调控趋势，李宇嘉认为，从日前成都、西安、南昌的政策来看，调控决心明显在加大。这也意味着，当前的楼市调控政策相比去年下半年会更为严格。

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