孙文凯近年来，我国人口结构发生了显著变化，老龄化和少子化都已经成为很严重的问题。2000年我国步入老龄化社会，随后老龄化程度日益加快。2000年至2019年，我国65岁及以上老年人口总量由8800万增加到1.76亿，占总人口比重由7.0%上升至12.6%。并且老龄化趋势还在加快，预计65岁及以上人口在2030年将达到2.8亿，占总人口20.2%，届时我国将进入深度老龄化社会。

人口结构的变化直接影响劳动力市场。我国劳动年龄人口在2011年达到9.25亿的历史峰值，之后开始下降。相应地，我国就业人口总量在近年也不断下降。

与老龄化对应的，是劳动者中中老年群体占比急剧扩大。人社部和国家统计局数据显示，自2013年，我国45周岁及以上的劳动者占比，首次超过25-44岁劳动者占比，并在随后几年中持续拉开差距。截至2018年，我国45岁及以上劳动者占比40.89%，25-44岁劳动者占比39.03%。16-24岁的劳动者占比持续下降，从2000年的12.8%持续下降到2018年的7.96%，这与高等教育扩张带来的该群体劳动参与率下降有关。

对于60岁以上老年群体，我国老年人口在总就业人口中的占比呈上升趋势。其中60岁及以上的就业人口总量，从2001年的4300万人增加到2018年的7800万人，占全国就业人口比重从5.9%上升到10.1%；65岁及以上的就业人口总量，从2001年的2200万人增加到2018年的4000万人，占就业人口比重从3%上升到5.2%。

老年群体劳动参与率也较高。据人口普查数据统计，我国55-64岁老年人口的劳动参与率在1990年至2010年间呈小幅上升趋势，从1990年的55.5%增加至2010年的59.7%，65岁及以上老年人口的劳动参与率，在1990-2010年间呈小幅波动趋势，约为20%左右。但最新数据显示近年我国老年人口劳动参与率呈下降趋势，这是由我国退休福利的不断改进导致的。

由于老龄化加剧和预期寿命延长，世界各国都在不断延长退休年龄，以缓解养老金危机。发达国家退休年龄普遍大大高于我国。近期，我国人力资源与社会保障部门表示中国将推行延迟退休政策，这意味着未来一段时间老年人口劳动参与率可能进一步回升。

国际数据显示，各国老年人口劳动参与率，都在随着退休年龄延迟而提高。比如，OECD成员国55-64岁的老年人口的平均劳动参与率，从2000年的50.0%上升至2019年的64.4%，65岁及以上的老年人口的平均劳动参与率，从2000年的9.1%增加至2019年的16.0%。这些国家老年人劳动参与率绝对水平和增幅都超过了我国。此外，很多国家都实行弹性退休年龄制度，这样实际退休年龄可能比法定更晚。笔者之前做过的数据分析发现，实际退休年龄延长对各国经济发展起到了促进作用。

未来随着我国持续老龄化和退休年龄延长，需要有效开发老年劳动力，提高老年人口劳动参与率。笔者根据微观数据计算发现，不同年龄段劳动者失业率随年龄存在明显的U型规律。年龄在25岁以下和45岁以上劳动者失业率明显高于中间年龄段。在现存失业人口中，45岁以上失业人口占失业总人口比重不断上升，2018年已经成为各年龄段占比最高（超过40%）的失业主力。可见，如果延迟退休，有可能加大失业人口数量，老无所依问题变得愈发严峻。

当前，供需两端都存在不利于中老年人就业的因素。在供给端，因中老年人平均教育水平和技能不高，在体力劳动难以为继的年龄段，其就业竞争力缺乏；在需求端，新一轮技术进步对常规性工作形成替代，简单重复性工作需求下降。此外，受社会保障全国统筹不足影响，中老年群体仍然面临跨地区转移困难，难以迁移到劳动需求较大地区就业。

总结看，老年人口占比迅速增长，且延迟退休要求该群体继续劳动参与，但该群体失业率较高，因此整体就业压力增大。为应对老龄化和就业压力，就必须在延迟退休的同时有相应措施。当前针对“4050”人员，主要是提供培训和咨询服务促其自主创业，对雇佣单位进行补贴，开发公益岗位，促进灵活就业，增加职业培训和职业介绍。未来随着老年就业群体进一步扩大，这些应对措施都应进一步加大力度。同时，提高社会保障统筹、促进这些劳动者跨地区就业也是重要手段。

（作者孙文凯为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、人民大学经济学院教授，主要研究兴趣包括劳动经济学、发展经济学、民营经济发展，著有《人口管理中的政府政策抉择》、《中国劳动力流动问题研究》等。）

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